张家口市加快建设开放强市工作方案（2023-2027 年）

方案中提到的重点任务

（一）协同发展优化开放格局 

1.提升与京津协调对接能力。以京张对口帮扶工作为抓手，以延 怀地区一体化高质量发展为示范， 积极承接北京非首都功能疏解，吸引外溢企业落户，推动京张重点区 域和重点领域协同发展。加快京西宏大龙英物流园、恒电铭博沽源 240MW 风电等项目建设，推动 能赤城150MW光伏复合、崇礼区雪乡逸谷现代农业产业园等项目开 工建设。持续推动公共服务深度合作。推动北方学院附属第一医院、市第五医院、市肺科医院分别与北 京大学肿瘤医院、北京市肛肠医院 和胸科医院等全面开展合作；探索京张在传染病防控、采供血、急救、卫生监督等方面开展合作。深化京张各类教育合作；推动京张在养老服务政策、服务信息、服务资源等 方面开放合作。（责任单位：市发展和改革委员会、市能源局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市 教育局、市民政局，有关县区政府）

（二）畅通渠道完善运输网络

2.完善国际国内大通道。积极推动“张石欧”中欧班列高效运行， “京张号”中欧班列尽早开行，张家口南货场扩模搬迁至万全区郭磊庄镇，谋划推进“铁路货运物流园” 项目，打造“一带一路”物流大通道上的多式联运新节点与物流产业升级的现代化绿色示范区。支持高新区、怀安经开区等条件较好、外向度较高的开发区建设保税物流中心（B 型）。大力推进公路、铁路 运输服务建设，依托京张高铁、大 张高铁、张呼高铁、张石高速，提升城市中转和国际供应链管理等综合服务能力。（责任单位：市发展 和改革委员会、市交通运输局、张 家口海关，有关县区政府）

（三）调整结构促进贸易增长

3.促进货物贸易优化升级。依托现有重点企业发展上下游相关产 业，积极招引冰雪装备制造、新型能源开发利用、机械加工等生产性 外贸龙头企业，不断培育现有农副产品、裘皮制品、汽车零部件等外 贸主体，多措并举培育进出口超1亿元的“小巨人”企业。发挥万全区鲜食玉米外贸转型示范基地等省 级外贸基地的示范带动作用，争取汽车基地、钻机产业、绿色蔬菜、 杂粮、服装代加工等更多省级外贸基地获批。谋划推动下花园区建设 “进口商品城”、“免税城”。继续巩固欧美市场，拓展“一带一路” 市场，深耕RCEP 成员国市场，鼓励先进设备和技术、关键零部件进 口，扩大汽车等机电产品、中高端 钢材和优质农产品进口。推动领克汽车 V216整车下线出口，布局海外市场。（责任单位：市商务局、 中国国际贸易促进委员会张家口市 委员会，各县区政府、各管理区管 委会、经开区管委会） 

4.积极发展外贸新业态。实施跨境电子商务进出口倍增工程，推 动桥东空港园区跨境产业园优化升级、般若张家口电商直播基地发展壮大，促进全市跨境电子商务进出口扩大规模。对标福州、苏州、上海、浙江、石家庄、保定、沧州跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态试点城市，参考学习先进经验做法，引进并培育外贸综合服务企业，为出口提供通关、退税、物流等“一 站式”服务。加快推动保税监管区 建设。推动实施海外仓建设，引导 有实力的企业在境外布局海外仓。（责任单位：市商务局、国家税务 总局张家口市税务局、张家口海关， 各县区政府、各管理区管委会、经 开区管委会） 

（四）创新机制激发服贸活力 

5.推动数字贸易快速发展。依托桥东区北方硅谷高科新城、怀来 县大数据产业基地等发展平台，推动张家口市数字服务产业基地建设，打造互联网+政务服务、智能制造、商贸服务等大数据应用场景， 与中国服务贸易协会加强沟通联系，促进与北京市相关企业对接交流，争取引进企业数据落地我市储存管理。大力发展数据采集加工、 数据标注、数据呈现及三维重建服务，构建发展服务贸易的数字化生态系统，不断丰富“中国数坝”内 涵，提升发展层级。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市 行政审批局、市科学技术局、市发 展和改革委员会，有关县区政府） 

6.促进文化服务贸易多层次发展。加快京张体育文化旅游带建设， 鼓励文化企业通过项目合作、海外 并购、联合经营、设立分支机构等 方式开拓海外文化市场，引导企业 开发贴合海外市场需求的特色文化 服务产品，推出具有国际影响力的文旅融合 IP，讲好“大好河山”文 化故事。借助冬奥平台，加快国际 文化交流，积极申办高级别国际赛 事，培树弘扬冰雪体育文化。构建张家口影视产业布局，完善影视文 化全产业链条，借鉴横店“文化+ 影视基地+旅游”发展模式，全力 打造“大好河山·张家口”文化品 牌。（责任单位：市文化广电和旅 游局、市商务局、中国国际贸易促 进委员会张家口市委员会，各县区 政府、各管理区管委会、经开区管 委会） 

（五）产业合作加强项目建设 

7.大力开展重点产业招商。围绕体育文化旅游、冰雪、大数据、 可再生能源、现代制造、绿色农牧等六大产业延链、补链、强链，统筹产业链招商，绘制产业图谱，研究支持政策，谋划实施一批对外合作项目。支持县域特色产业做大做强，推动培育“一县一品牌”特色主导产业。加快布局京张体育文化旅游带文旅康养产业项目，积极推进北京养老服务产业向张家口延伸布局。（责任单位：市文化广电和 旅游局、市投资促进局、市发展和 改革委员会、市能源局、市工业和 信息化局、市农业农村局、市民政 局，各县区政府、各管理区管委会、 经开区管委会） 

8.大力开展活动招商。积极参加进博会、厦洽会、高交会、廊洽 会等国家和省重大经贸活动，借助大会客商资源，有效开展专题对接， 推动更多项目签约。积极组织赴法国、奥地利等冰雪强国开展境外招商活动，谋划举办欧洲阿尔卑斯区域冰雪产业招商会、张家口冰雪产业博览会等境内外重点招商活动， 邀请有合作意向的国内500强、世界500强来张考察对接，重点引进 一批投资规模大、示范带动强的内外资项目。充分利用建发智研、招 商代理机构等平台，通过多种形式 及时发布信息，加强沟通对接，提升招商引资水平。（责任单位：市 投资促进局、市商务局，各县区政 府、各管理区管委会、经开区管委 会） 

9.大力开展以商招商。扎实做好现有企业服务，健全完善政企沟 通、招商激励等制度体系，真心实 意为企业“纾困解难”，鼓励企业 “以商招商”。以吉利汽车、亿华 通、金风科技、旗帜乳业等现有龙 头骨干企业为依托，聘请企业负责人担任招商大使，与企业共同开展 研讨、对接、考察等活动，形成上下游产业链集聚发展。（责任单位：市投资促进局、市文化广电和旅游 局、市发展和改革委员会、市能源 局、市工业和信息化局、市农业农 村局、市商务局，各县区政府、各 管理区管委会、经开区管委会） 

10.大力开展对外投资合作。加强国际交流，推动与俄罗斯、蒙古 等“张库大道”沿线国家交往，融入中蒙俄经济走廊建设。共建“冰 雪丝路”，强化与“一带一路”沿 线冰雪强国在冰雪运动、冰雪文化旅游、冰雪装备器材等领域合作。推动工程机械、冶金建材、消防设 备、现代农业、乳类制品等优势产 业、特色产品“走出去”开拓海外 市场。支持青鸟消防进一步拓展加拿大等海外市场；加快纳米比亚格兰德维产业园基础建设和招商引资 步伐，有力承接我国合作项目落地。（责任单位：市发展和改革委员会、 市投资促进局、市文化广电和旅游 局、市体育局、市商务局、中国国 际贸易促进委员会张家口市委员 会，各县区政府、各管理区管委会、 经开区管委会） 

（六）做强园区提升平台能级 

11.推动开发区持续提升承载能级。实施好开发区“八个一”工 程，重点推动创新链、产业链、资金链和服务链良性互动发展。坚持 “亩均论英雄”，设置投资强度、产出强度等约束性指标，加快重点开发区100万平米标准化厂房建设，吸引高新技术企业和科技型中 小企业 “拎包入住”。大力推进张家 口市数字服务产业基地建设，全力 打造全市连存、集算、聚用的产业 枢纽，全省数字创新应用先导区，京津冀数字产业协同发展示范区，全国数字服务产业“微中心”。（责 任单位：市商务局、市科学技术局、 市发展和改革委员会、市自然资源 和规划局，有关县区政府、经开区 管委会） 

12.推动经济开发区不断提升招商质量。重点推进经济开发区冰 雪产业、大数据产业、可再生能源产业、现代制造产业、绿色农牧产 业发展。支持6个重点园区的11个特色产业园做大做强，加快推进创新发展，积极推进创新主体引培和创新能力提升。到 2027 年，全市 经开区高新技术企业达到300 家，国家科技型中小企业达到 500 家， 省级以上创新平台达到 50 家。（责 任单位：市商务局、市投资促进局、 市发展和改革委员会、市能源局、市工业和信息化局、市农业农村局、 市科学技术局，有关县区政府、经 开区管委会） 

（七）优化服务提高便利水平 

13.对接国际经贸规则。全面推 行 RCEP 等自贸协定原产地证书申 领“线上办理+智能审核+自助打 印”签证。引导企业充分利用RCEP 协定优惠关税政策，支持高级认证 企业申请 RCEP 经核准出口商认定 和已获认定企业自主出具原产地声 明。鼓励企业申请“经认证的经营 者”（AEO）互认协议，建立重点 企业培育库，增设 AEO 企业专用 通关窗口。（责任单位：张家口海 关） 

14.推进外商投资便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善企业的事中事后监管。优化外资企业注册登记 流程，实行全程“极简办、智能办、马上办、满意办”的“不见面”审 批服务，简化流程，压缩时间，对符合条件、提交资料齐全的当即办理。健全外资投诉处理机制，及时回应和解决外资企业反映的问题。（责任单位：市发展和改革委员会、 市市场监督管理局、市商务局） 

15.推进对外贸易便利化。推动 与主要贸易伙伴口岸相关单证信息 共享合作，将报关单位备案（进出 口货物收发货人备案、报关企业备 案）全面纳入“多证合一”改革。深化“提前申报”“两步申报”应 用，积极推广“两段准入”监管作 业模式，对高时效商品在进出口环节实施快速验放，进一步优化通关流程，提升通关效率。设立进出口鲜活易腐农食产品属地查检绿色通道，实行提前预约申报，优先查检。积极培育外贸优质企业，扩大优质 企业贸易外汇收支便利化政策覆盖 面，将更多“专精特新”优质中小 企业纳入政策范畴。（责任单位：张家口海关、国家外汇管理局张家 口分局） 

16.建设国际化市场环境。全面落实公平竞争审查制度，完善“一 站式”国际商事纠纷解决机制，搭 建调解、仲裁、诉讼有机衔接的纠 纷解决平台。建立健全知识产权民 事、刑事、行政案件“三合一”审 判机制，加强知识产权司法保护。强化对外国投资者知识产权保护， 保障外商合法权益。（责任单位：市司法局、市中级人民法院、市市 场监督管理局、市商务局） 

（八）扩大交往深化人文交流 

17.加强国际科技创新合作。鼓励国际联合研究中心、技术转移中 心、科技合作示范企业等国际科技 合作基地建设。对新认定的国家级、 省级国合基地分别补助20万元、10万元；对通过国家级、省级定期评 估的国合基地分别补助 10万元、5万元。发挥现有国合基地作用，开辟多元化科技合作渠道，争取一批 国际科技合作项目落地。（责任单 位：市科学技术局） 

18.更大力度引进外国人才和海外项目。用好省级海外（研发） 中心、引智工作站和寰球才智网等引才引智平台，帮助企事业单位引进海外人才和技术团队。积极组织 申报省“海外工程师”引进计划项 目，为我市聘外企业争取专项资金 支持，培养更多高素质技术技能人 才，提升企事业单位科技创新综合能力。（责任单位：市科学技术局） 

19.持续深化教育对外交流合作。积极推动宣化科技职业学院与 白俄罗斯软件技术专业中外合作办 学项目继续招生，引进合作院校软件技术专业教授进行专业核心课程教学，加速宣化科技职业学院软件技术专业的国际化进程。支持张家口职业技术学院与俄罗斯技术大学合作举办的机电一体化技术专业高等专科教育项目顺利发展，促进专业课程与国际接轨。（责任单位：市教育局） 

20.积极开展卫生领域交流合作。参与公共卫生领域交流合作和 援外医疗，派遣中国（河北）援尼 泊尔医疗队、援刚果（金）医疗队队员。争取开展卫生领域医疗技术和人才培养的交流学习合作。（责 任单位：市卫生健康委员会） 

21.推动体育文化旅游产业深度融合。办好中国崇礼国际滑雪季、 京张体育旅游嘉年华、国是论坛等 高端会议会展活动。推动张北草原 音乐季、怀来葡萄（酒）节、尚义赛羊会、赤城太格露营节等地域性节庆活动不断提档升级，扩大影响力。加快建设京张体育文化旅游带， 持续放大冬奥效应，积极申办国际雪联世界杯、洲际杯、亚洲杯、积 分赛等国际赛事，进一步推动冬奥 竞赛场馆后续利用和冰雪运动普及。（责任单位：市文化广电和旅 游局、市体育局，有关县区政府） 

22.搭建海外联络联谊新平台。借助国家、省贸促会经贸合作平台和友好商协会资源，加强与境内外工商业界、国际商协会的对接联系， 助力外贸企业跨境出海，开拓国际 市场。建立重点侨团、侨胞代表人 士名录，拓展海外联络的深度和广 度。建设“海内外侨商侨企互动平 台”，推动市内侨商侨企与海外侨 商侨企项目对接。主动承接“亲情 中华”“创业中华”等品牌活动，提升活动的实效性。（责任单位：中国国际贸易促进委员会张家口市 委员会、市归国华侨联合会） 

23.巩固和扩展国际友城“朋友圈”。动态更新完善国际友城“三 年发展滚动计划”和“一城一策”。加强与芬兰拉赫蒂市、斯洛文尼亚 克拉尼市等国际友城交往，强化在 冰雪产业、绿色能源、文化教育等多领域务实合作。研究并激活与瑞典舍夫德市、意大利博尔扎诺自治省的联系，创造新的合作机遇。发展与纳米比亚等非洲国家城市友好关系，开辟一批深度契合的国际友城。（责任单位：市人民政府外事办公室）

来源：张家口日报、张家口政府网

编辑：子玉哥哥

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